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2020年世界科技政策回顾

发布时间: 2021-01-20 09:34:07   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

1、俄罗斯——启动“中俄科技创新年”——实施俄“科学”国家项目

启动“中俄科技创新年”是2020年俄罗斯科技政策的一大亮点。2019年6月,习近平主席访问俄罗斯期间,同普京总统共同宣布2020年、2021年举办中俄科技创新年,这是中俄两国首次举办以“科技创新”为主题的国家年。2020年8月,“中俄科技创新年”举行开幕式,普京总统致信祝贺表示,科技创新是当前俄中两国最富前景的合作领域之一,决定着两国发展的未来,影响着两国人民生活水平的提高。此次科技创新年框架下活动内容丰富,包含科研、展览、学术交流等一系列合作项目,特别是两国政府、医学和科研部门就抗击疫情开展密切合作,取得一系列重要成果,具有广泛影响。衷心祝愿科技创新年成功举办,不断为俄中新时代全面战略协作伙伴关系发展增添新内涵。

 

2020年是俄罗斯“科学”国家项目实施的第二年,一些大科学项目先后启动,一些政策陆续出台。比如,俄罗斯在杜布纳联合核子研究所启动的重离子超导同步加速器大科学项目。1月,俄罗斯国家杜马一审通过了《俄罗斯生物安全法(草案)》。该法对涉及生物安全的一些主要概念给予了定义和解释;提出确保俄生物安全的基本原则;制定了消除生物威胁及预防和降低生物风险的一系列措施。5月,普京总统在基因技术发展问题视频会议上表示,俄应该拥有一整套完整的基因研究成果,以帮助预防和治疗重症疾病,延长人类寿命,改善环境,清除土地、水和空气污染,使用环保生物燃料。为此,有必要在科学研究、技术发展、保护人民利益和道德问题之间找到平衡,在医学、工业和生态学领域开发出一条完整的基因技术路线,建立俄罗斯国家基因信息库。

2、美国——推动自身科研稳中求变——遏制中国科技变本加厉

大选加疫情严重影响了2020年特朗普政府的行为,相比往年,美在本国科技政策方面的动作不大。政府层面,在5G领域重点打压中国5G产业发展的同时,推进自身网络安全建设。3月特朗普先后签署了《2019年安全可信通信网络法案》《宽带数据法》和《2020年安全5G及以后法案》,保护美国5G系统和基础设施的安全,推动美国宽带建设;在生物安全领域,发布了《2020-2030年国家流感疫苗现代化战略》,强化自主掌握流感疫苗的研发、制造,保证供应链安全。

美国国会方面,则着力于为保持美国长期的科技优势地位进行谋划,其中最重要的科技立法活动是《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)的推出。该法案提出改组国家科学基金会为国家科学和技术基金会,并建议在该机构内设立技术局;提出在未来5年投入1000亿美元推进人工智能与机器学习、量子计算和信息系统、先进通信技术等十大关键科学技术的研发;建议投入100亿美元建设至少10个区域技术中心。该法案的最终通过将极大推动美国的先进技术研究。

遏制中国科技影响力一直是特朗普科技政策的主要内容。2020年,美政府不仅“围猎”中国企业,还推出了荒谬的“清洁网络”计划,该计划作为美对华科技遏制战略的重要一环,以中国企业对美国家安全和公民隐私自由“构成重大威胁”为名,企图在运营商、应用商店、应用程序、云存储和电缆等五个方面清除中国企业。而拜登当选新一任美国总统,并不会改变中美科技竞争的长期态势。

3、德国——发布系列国家科技战略——促进“创新与结构转型”

2020年,德国相继发布《国家生物经济战略》和《国家氢战略》,修订新的《人工智能战略》。在应对新冠疫情的经济复苏计划中,规划了约500亿欧元的科研创新和卫生的资金投入,将德国科研发展的重点落在数字化与技术主权、医药研究和气候保护科技等领域。

《生物经济战略》计划投入36亿欧元,发展基于可再生能源的可持续经济形式。为了提高公众的认识,特别将“生物经济”作为德国2020科学年的主题。

《国家氢战略》投资90亿欧元,被视为与《可再生能源法》同样重要。德国希望利用氢这一“未来的清洁燃料”,将气候保护提高到一个新的水平,并把德国建设成为“全球领先的现代氢技术供应商”。

新修订的《人工智能战略》 把对人工智能的资助从30亿欧元增加到50亿欧元,充分考虑了近两年的形势变化以及新冠疫情等带来的现实需求,并寄希望在人工智能等未来技术领域增强欧洲的技术主权。

其他方面,联邦教研部继续促进“创新与结构转型”,对联邦13个州的61家新的创新联盟到2024年资助6亿欧元;评选出4个新的电池研发能力集群,再投资1亿欧元用于大学和校外研究机构的电池研究;启动“研究数据行动计划”,创建研究友好型的框架条件,支持在科学领域建设数据基础设施和数据能力;发布《研究和创新框架计划2021-2024》,未来四年内将投入4亿欧元资助微电子研究。

联邦经济部发布新的中小企业数字化投资补助计划,到2023年底资助2.03亿欧元帮助中小企业改善数字化业务流程,提高竞争力和创新力。交通部则推动新一代高铁列车建设计划,德国铁路将从2022年开始,采购30列最高时速为320公里/小时的新型城际高速列车ICE,总金额达10亿欧元。

此外,德国还推出稳定科学研究的一揽子应急计划,帮助受新冠疫情影响的科研项目和研究人员度过难关。德国研究联合会(DFG)推出总额1.75亿欧元的经济援助一揽子计划,包括推迟年度结算期限和2019年度经费使用报告的递交时间,允许2020年度的经费可跨年度使用等。

总的科研投入方面,2020年度德国联邦财政投入研发的预算总额为203亿欧元。在新增的总额1300亿欧元的经济复苏计划中,涉及科研创新和卫生领域

资金规模超过500亿欧元。从2017年起德国已经连续实现全社会研发投入达到国内生产总值3%目标,正在向3.5%的新目标迈进。

4、英国——围绕新冠疫苗药物研制投入——提升制造业智能化促进经济

2020年,英国在原有预算基础上,围绕新冠疫苗和治疗药物的研制,以及促进经济恢复等方面,多次增加科研项目财政投入。同时,采取一系列措施,力保科研活动尽可能少地受到新冠疫情影响,使科研活动在抗疫行动中扮演更加重要的作用。

为提升制造业智能化水平,英国研究与创新基金(UKRI)产业战略挑战基金安排1.47亿英镑,鼓励数字技术在制造业中应用研究,“铝焊接数字化”等14个项目成为第一轮获批的研究项目。为进一步支持创新活动,克服科研创新活动中的短板,英国加强了对科技成果转化的投入,如投入3300万英镑,支持“智能化创新中心”建设。

英国首相约翰逊提出把就业和基础设施建设作为英国“后疫情”时代重建经济的核心,在追加预算拨款的基础上,再砸50亿英镑,用于发展基础设施建设,希望在改变落后基础设施的同时,促动经济发展迈上新台阶。希望把新冠疫情危机作为一个发展契机,“修建住房,修复国民健康医疗系统,解决技能危机,修补英国各地区之间在机会、生产力和互联性方面存在的巨大差距。”

5、法国——公布“法国复兴”援助计划——重点发力生态转型与竞争力 

2020年,法国科研和主要工业活动均受到疫情影响。为了尽快重振经济,特别是增强后疫情时代科技竞争力,法国于9月公布了名为“法国复兴”(France Relance)的援助计划。该计划将投资1000亿欧元,围绕生态转型、竞争力等方面,拟定未来十年国家发展路径。

生态方面,法国计划成为欧洲第一个主要的无碳经济体,将投资300亿欧元用于四个优先领域:建筑能源翻新、交通运输、农业转型和新能源。为应对气候变化和实现本国经济发展,法国希望通过生态转型以加速实现中长期的现代化发展,制定计划并引导投资面向未来低碳部门和技术,支持工业实现清洁过渡,促进工业回流搬迁以降低进口,提升法国产业竞争力和独立性。

竞争力方面,法国计划通过能源转型和数字化转型支持企业创新。法国强调科学和技术知识对确保国家复苏和维护主权的重要性,特别是开发5G、量子等未来关键技术,将投资350亿欧元用于提高企业竞争力,包括投资200亿欧元用于减税和扩大企业规模等。

此外,作为“法国复兴”计划的一部分,法国于10月签署一项法令,将投入4000万欧元用于支持中小企业开发未来工业技术。具体包括机器人设备,增强现实和虚拟现实软件及硬件,物理传感器、工业数据采集等。

6、日本——“登月型研发制度”聚焦AI与机器人——新设科创推进事务局强化跨部门指挥

日本提出“登月型研发制度”(Moonshot)。2020年1月21日举行的综合创新战略推进会议为该制度明确了六项目标,计划在2050年前实现。主要目标在于:通过AI(人工智能)与机器人的共同进步,实现可以自主学习和行动并与人类共生的机器人。计划开发与人类具有相同或更高的身体能力,并与人类共同成长的AI机器人;同时还将开发能在自然科学领域自主思考和行动,自动发现科学原理和解决方案的AI机器人。通过拥有人类的感性和伦理观、能与人类共同成长的伙伴AI机器人,实现人类的富裕生活。其他包括:实现疾病的超早期预测和预防;针对地球环境实现可持续的资源循环;通过充分利用尚未开发的生物功能,在全球范围开创合理、无浪费的可持续粮食供应产业;实现能带动经济、产业和安保飞跃发展的容错型通用量子计算机等。

日本将《科学技术基本法》,修订更名为《科学技术创新基本法》。3月,日本政府在内阁会议上通过了规定日本科学技术政策基本理念和基本框架的《科学技术基本法》修正案。修订后的法案——《科学技术创新基本法》,除自然科学外,还通过追加哲学和法学等人文及社会科学以创造出新价值。

日本内阁府新设“科学技术创新推进事务局”,强化跨部门的指挥功能。6月内阁会议通过2020年版《科技白皮书》,预测了38项新技术。白皮书中指出,随着新型肺炎的蔓延,今后社会形态很可能会发生巨变,需要“基于深刻的洞察力”推进科技振兴;需要加速实现当前第5期科学技术基本计划提出的“Society 5.0”超智能社会。

此外,文部科学省下属科学技术与学术政策研究所强调未来将“重新思考以及重振人性,实现柔性社会”。例如,2033年小城市将成为100%利用可再生能源实现的智慧城市,2034年将实现人和动物可以对话的便携对话装置等。

 
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